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關于印发2021年安徽省水利

安全生産工作要點的通知

 

各市水利(水務)局,廣德市、宿松縣水利局,廳直各單位,廳安委會成員單位:

根据《水利部關于印发2021年水利安全生産工作要點的通知》(水监督〔202177号)和安徽省安全生产委员会有關2021年工作安排部署,我廳制定了2021年水利安全生産工作要點,現印發給你們,請結合實際,認真抓好落實。

 

 

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2021年安徽省水利安全生産工作要點

 

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记關于安全生产重要论述和考察安徽重要讲话指示精神,按照省委、省政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,统筹发展和安全两件大事,围绕從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問題,以安全生産鑄安行動和風險管控六項機制爲抓手,進一步完善和落實水利安全生産責任制,健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,全面實施安全監管+信息化,深入推進水利行業安全專項整治三年行動,不斷強化基礎能力建設,提高監管常態化、規範化和科學化水平,有效防範化解重大風險,堅決遏制較大及以上事故,有效防範一般事故,保持全省水利安全生産態勢持續穩定向好,以優異的成績慶祝中國共産黨成立100周年。

    一、深入学习宣传贯彻习近平总书记關于安全生产重要论述

    1.廣泛開展專題宣傳教育培訓。組織行業深入學習《生命重于泰山——习近平总书记關于安全生产重要论述》和《中华人民共和国安全生产法》,强化红线意识,坚守底线思维,坚决扛起保平安的政治责任。厅机關各处室和厅直各单位要组织专题学习,推进学习教育全覆蓋。推动地方各级水行政主管部门把习近平总书记關于安全生产重要论述纳入理论学习内容,纳入宣传工作重点。通过网站等做好宣传解读,强化学习效果。(監督處牽頭,各處室、單位分工負責)

    2.紮實推動省及水利部重要決策部署落地生根。持續推動安全生産領域改革發展,強化制度建設,不斷推進水利安全生産治理體系和治理能力現代化。認真落實十四五规划有關要求。进一步完善水利行业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。(监督处会同有關处室分工负责)

    3.紮實推進水利行業安全專項整治三年行動。深入開展水利行業安全專項整治三年行動集中攻堅,按照從根本上消除事故隱患的總要求,持續動態更新問題隱患和制度措施兩個清單,聚焦重點難點問題加大專項整治攻堅力度。加強調度通報,加強工作推動,將安全整治任務落實情況和工作成效納入對各市(省直管縣)水行政主管部門和廳直單位單位安全生産狀況評價、督導、考核重點內容。解決突出問題,有效防範化解存量和增量風險。實行安全生産監管執法典型案例季報告制度,切實解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。组织开展安全生产督导、巡查、检查,对节水供水重大水利工程和面上项目、安全风险隐患突出的地区和单位进行明查暗访,深入分析督导、巡查、检查中发现的典型问题,认真研判、提出措施,着力從根本上消除事故隱患。(监督处牵头,各有關处室、单位分工负责)

    二、強化安全生産責任落實

     4.嚴格落實安全生産監管責任。认真落实《党政领导干部安全生产责任制实施细则》和《安徽省消防安全责任制规定》。推动各级水行政主管部门和厅直单位进一步落实《關于建立水利安全生产监管责任清单的指导意见》,全面制定水利安全生产监管责任清单,尽职免责,失职追责。充分发挥各级安全生产领导小组(安委会)的作用,落实省水利廳安全生产委员会工作规则,坚持综合监管与专业监管相结合,督促各成员单位按照各自职责严格落实监管职责,落实厅2021年監督檢查工作計劃,有效化解水利重大安全風險。多措並舉依法用好約談通報、警示曝光、督導回訪等組合拳,強化責任落實。(监督处会同有關处室分工负责)

    5.推動水利生産經營單位安全生産主體責任落實。督促水利生産經營單位運用水利安全生産信息系統主動報告安全風險隱患,完善危險源辨識管控和隱患排查治理閉環管理,推動水利生産經營單位落實安全生産風險管控、隱患排查治理和應急管理等主體責任。(监督处牵头,有關处室、单位分工负责)

    6.加大安全生産警示問責力度。加大安全生産約談、警示教育、事故通報的力度,用事故教訓推動安全生産工作。加大安全風險隱患和典型生産安全事故的曝光力度,加強對存在重大安全風險隱患、事故多發或安全生産監管工作不力的市(省直管縣)水行政主管部門、廳直單位的督導和問責,督促責任追究到位和整改措施落實。(监督处会同有關处室、单位分工负责)

    三、突出防控重點領域安全生産風險

    7.加強水利工程建設安全生産風險防控。深入开展小型水库除险加固攻坚行动,全力推进水库除险加固遗留问题整改,加強水库除险加固工程建设安全監管。强化水利工程建设综合监管,严厉打击各类违反安全生产法律法规和工程建设强制性标准、规章制度、操作规程等行为。强化对水利工程施工重大危险源(高边坡、深基坑、脚手架、高支模、起重吊装、围堰、复杂地质条件下的洞室工程以及油库、炸药库等)的管控。加強在建工程安全度汛,做好蓄水前安全鉴定工作。开展建设工程用起重机械安全專項整治,按規定辦理使用登記,加強安裝拆除和使用過程的違法違規行爲檢查、整改。強化安全生産監督檢查規範化建設,加大引江濟淮等廳直接監督工程安全監督和其他重大水利工程建設安全巡查力度,注重問責警示,杜絕寬松軟,推動水利工程建設參建各方安全生産主體責任落實。(水利工程建设处、监督处、省水利水电基建局等有關处室、单位分工负责)

8.加強水利工程运行安全監管。开展水利工程安全运行监督检查,推进水库大坝、水闸安全鉴定工作。开展农村供水工程运行管理、大中型灌区项目建设和安全度汛工作暗访检查。做好船闸运行安全管理。加強有限空间作业安全管理。(运行管理处、农村水利水电处、水旱灾害防御处、监督处、厅直有關单位等分工负责)

 9.加強水库大坝农村水电站安全运行管理。嚴格落實水庫大壩安全管理責任制,逐庫明確水庫大壩安全責任人和小型水庫防汛行政責任人、技術責任人、巡查責任人三個責任人和水雨情測報、水庫調度運用方案、水庫大壩安全管理(防汛)應急預案三個重點環節,开展责任人培训。加強水库安全运行管护、风险管控和隐患排查治理,重点排查治理影响水库安全运行的风险隐患,开展农村水电站安全运行检查,复查小型水库安全运行综合治理问题整改情况。(運行管理處、農村水利水電處、水旱災害防禦處、監督處、省水利水電基建局等分工負責)

10.強化水文監測、水利工程勘測設計、水利科研與檢驗安全生産。加強水文工程建设和水文监测安全管理,尤其是水文测船、缆道、塔架、绞车等设备设施维护和运行管理,按规定配备安全器材,严格安全操作规程。重点加強勘测勘察野外作业、水利科研和水质监测涉及危险化学品安全管理工作,强化监督检查。进一步加強厅组织审查项目的安全生产措施技术审查等工作。(科技与信息化处、规划计划处等有關厅安委会成员单位和省水文局、省水科院、省水利规划办公室等厅直单位分工负责)

11.加強消防安全管理。严格落实消防安全责任制,加強消防检查,抓好学院、幼儿园、办公区、宿舍区、职工食堂、宾馆等人员密集场所和防汛仓库等物资储备库的消防安全责任、措施落实,加強危化品及易燃易爆物品使用存放、水电气暖等各类管线管理,坚决整治消防通道不畅、消防设施损坏、电动自行车违规停放充电等消防安全管理不到位、电器线路老化、安全培训演练不到位等问题。(监督处、办公室、水旱灾害防御处等有關厅安委会成员单位和省水文局、水电学院、服务中心、省长江局、淮河局、水科院等厅直单位分工负责)

12.加強厅直属单位安全生产管理。督促建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,认真开展危险源辨识与风险评价,实施动态管理,严格落实管理责任和管控措施,有效防范和遏制生产安全事故。定期开展隐患排查治理,加強隐患整改。加強职工安全生产教育培训,制定应急处置措施并定期组织应急演练。进一步加強厅直各单位生产安全、车船交通、场内机械设备、电梯等公共安全管理,加強维护保养和司乘人员的安全教育,完善制度,遵守操作规程,落实防控措施。(有關厅安委会成员单位和厅直单位分工负责)

    13.強化重要時段、重點領域安全生産工作。針對建黨100周年等重大活動,疫情防控常態化、歲末年初、複工複産期、全國兩會、汛期及十一等關鍵节点,强化工作部署,切实推动安全防范各项任务措施落实到地。加強重点水利工程建设项目安全生产监督巡查。加強重点领域安全风险的分析和预警,强化危险源辨识评价管控、隐患排查治理、应急管理等關鍵环节。按照职责分工强化水域安全監管,依法依规加強管辖水域的巡查管理。(监督处、水旱灾害防御处、运行管理处、水利工程建设处、河湖管理处等牵头,省水利水电基建局等有關厅安委会成员单位和厅直单位分工负责)

    四、鞏固提升水利安全生産基層基礎保障能力

    14.完善水利安全生産制度體系。根据水利部《關于加強水利安全生产标准化动态管理的实施意见》,出台《安徽省水利安全生产标准化建设管理办法》(監督處牽頭,省水利水電基建局承擔具體工作,廳安委會成員單位配合)。啓動《安徽省水利工程建設安全生産監督示範文本》修訂工作(監督處牽頭,省水利水電基建局負責,廳安委會成員單位配合)。根據水利部《水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生産管理人員安全生産考核管理辦法》出台情況,及時出台我省實施細則,規範三類人員考核管理(監督處牽頭,省水利水電基建局承擔具體工作)

15.強力推進水利安全生産標准化。強力推進廳直單位安全生産標准化建設,符合條件的2022年底要基本達標,已經達標的要做好鞏固提升工作。組織指導水利安全生産標准化二、三級單位評審工作。進一步完善水利安全生産標准化創建的經濟杠杆、差異化監管機制。推動水文監測、勘測設計、監理單位、後勤保障四類單位按照達標標准實施標准化創建。進一步規範水利安全生産標准化管理工作,開展標准化達標單位動態管理,對存在違法行爲與嚴重違規行爲、重大隱患處置不力和事故責任單位,按照規定清出達標行列。(監督處、農村水利水電處、水利工程建設處、省水利水電基建局負責,其他廳安委會成員單位配合)

16.持續推進安全監管+信息化工作。每季度根据水利部安全生产评价情况,有效利用水利安全生产监管系统平台、应急资源填报系统、危险化学品风险分布信息系统等,对各市(省直管县)水行政主管部门和厅直单位开展水利安全生产状况评价并公布排名,对排名靠后的有關市(省直管县)水行政主管部门和厅直单位进行重点督导和巡查,强化安全风险分析和预警。将重点领域安全生产状况推送有關专业处室,督促各专业领域排查整改重大隐患。指导各级水行政主管部门实施分级分类差异化监管,对重点领域、重点地区、重点单位开展全覆蓋監督檢查。優化完善水利水電工程施工企業安全三類人員管理系統、考核系統、電子證書系統,提升三類人員考核針對性,指導協助省水利水電行業協會進一步充實完善三類人員在線教育培訓系統。(監督處、科技與信息化處、省水利水電基建局負責,其他廳安委會成員單位支持配合)

    17.積極推進水利安全生産監督執法。指導地方水行政主管部門健全完善分級差異化執法機制,對重點單位和高風險地區開展全覆蓋执法检查,提高水利安全生产执法精准化、规范化水平。进一步加強水利安全生产监督执法力度,提高水利安全生产执法水平。推广安全生产执法检查专家指导服务机制。(监督处、政法处、河湖处、省水利水电基建局负责)。实行安全生产监管执法典型案例季报告制度,各市(省直管县)级水行政主管部门和厅直有關单位每季度第三个月13日前報送本季度12件針對重大隱患的典型監管執法案例監督處牽頭,省水利水電基建局承擔具體工作)

    18.開展安全生産宣教活動。組織開展好水利行業安全生産月”“安全生産江淮行等主題宣傳教育活動積極組織開展、參加安全生産五進安康杯競賽、青年安全生産示範崗創建、安全生産法宣傳周”“消防安全日等活動。積極組織參加一把手谈水利安全生产、水利安全生产知识网络競賽、水安將軍趣味答題等具有行業特色的活動。利用網站、QQ群、微信和宣傳欄等開展安全生産宣傳教育活動(监督处、办公室牵头负责,省水利水电基建局承担具体工作,有關厅安委会成员单位分工负责)。嚴格執行崗前培訓,做好水利水電工程施工企業安全生産管理三類人員考核和變更等日常管理(監督處、省水利水電基建局負責)。舉辦安全生産法律法規宣貫和水利安全生産標准化培訓、經驗交流,推動安全生産標准化創建監督處牽頭,省水利水電基建局承擔具體工作)

19.推動社會化風險防控。宣傳落實好《安徽省安全生産舉報獎勵辦法》,鼓勵水利幹部職工檢舉重大風險隱患和違法行爲,激勵全體幹部職工和群衆參與、監督、支持安全生産工作。推动水利生产经营单位规范提取使用安全生产费用,支持各地落实水利施工企业投保安全生产责任险和注册安全工程师制度。鼓励水行政主管部门加大政府购买服务力度,购买安全生产服务,提升监管效能。将安全生产监管情况与水利建设市场信用监管联动,加大联合惩戒力度,运用制度化手段倒逼水利生产经营单位落实安全生产主体责任。加強水利安全生产新技术的推广运用。(監督處、水利工程建設處、農村水利水電處、財務審計處、省水利水電基建局負責,其他廳安委會成員單位按職責分工落實)

20.提升生産安全事故應急處置能力。督促各級水行政主管部門和水利生産經營單位及時完善、修訂安全生産應急預案體系,危險性較大的場所、裝置或者設施,应当编制现场处置方案,并编制重点岗位、人员应急处置卡,加強监督检查,加強人员培训和应急演练,强化应急救援物资储备等工作,提高全行业在紧急情况下的应急处置能力。(各有關单位分工负责)